总台记者连线丨伊朗等三国响起爆炸声以军不予置评-2025-04-03-15:59

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总台记者连线丨伊朗等三国响起爆炸声以军不予置评

其次，过去的法院审判实践表明，有些单项解释指令在短时间内逐渐会完全失去其作用。

它不仅能够充分发挥行政主体的主观能动性、积极性和专业性，而且有利于保障个案正义的实现。[86][德]汉斯·J·沃尔夫：《行政法》，高家伟译，商务印书馆2002年版，第241页。

总台记者连线丨伊朗等三国响起爆炸声以军不予置评

第一，基于固有能权制定的行政规则，无需法律授权和依据，但没有法律效力，仅有行政拘束力或者说服力。[45]将行政规则视为内部行政法，实际上突出了行政制规权的建构性。[65]参见赵宏：《立法与行政——从行政立法角度思考》，《行政法学研究》2002年第3期。然而，现实中并不是所有规则都具有强制约束力，行政机关也无意使其具有强制约束力。行政机关应当坚持法律解释优先，基于法律授权方可制定立法性规则，只有在特殊时刻才可以解释和发展宪法。

按照行政宪制理论，行政机关制定各种形式的规则，实际上构筑起了约束和控制行政权的内部行政法。它具体又可分为法律层面的建构性和宪法层面的建构性。通过考察可知，在我国，较早使用行政立法概念的文献中，行政立法是指行政领域的立法，[8]并不专指行政机关制定规则的现象。

行政机关在法律授权之外行使的规则制定权是否必然违法或者无效呢？这个问题取决于行政与宪法的关系。当然，建构统一的理论性概念并不妨碍在概念内部再进行理性的划分，赋予不同的次级概念不同的内涵和效力。[71] 再次，可以做出授权的法律范围具有特定性。如果行政机关对于法律的解释是基于法律授权，或者其内容具有创制性，那么解释性规则便应当以立法性规则的形式呈现。

行政规则具有解释、建构与创制功能，其效力应当遵循关系视角，契合宪制结构中行政权与立法权、司法权的关系。行为视角研究能够与行政行为理论契合，但因缺乏对权力要素的关注而导致解释力不足。

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比如，在日本，根据日本现行宪法的规定，行政立法需要法律授权方能实施。确定行政规则的效力，应当综合考虑以下因素：行政制规权的本质、行政制规权的来源、行政规则的内容和目的、行政权与其他主体的关系。一般情况下，不承认行政规则的溯及力。大陆法系和英美法系国家均对行政规则进行了分类：以德、日为代表的大陆法系国家基本上遵循了二元分立的分类模式。

行政机关在法律上不享有固有立法权，其制定立法性规则的权力必须源于法律的授权。这种分类方式过于武断，且无法对现实做出科学的回应。因为按照传统授权理论，被授权者的行为视同授权者，但行政规则的效力和权威性显然无法而且不应与法律一致。行政规则在法律空白、模糊或者无法触及的地方，创造性的建构社会秩序。

第一，为行政机关制定规则的行为或现象做统一的解释，提供统一的概念工具。[30] 行政制规权的解释权能意味着三种特性。

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其次，宪制使命为行政制规权的回应性和积极性面向提供合法性基础。然而，这种规则本身的灵活性也使其面临危机：一是，其虽然其没有明确的法律效力，但往往具有事实上的强制力。

因而建构统一的理论性概念，涵摄和统合行政机关制定规则的所有现象，有助于弥合当前概念二元分立导致的逻辑张力，增强对现实的解释力。[22]叶必丰、周佑勇：《行政规范研究》，法律出版社2002年版，第27页。文章来源：《政治与法律》2019年第1期。[2]法规命令是指行政机关发布的法律规范。这种分类主要考量规范内容是否涉及私人权利义务，是否具有外部效果。戴维斯指出，行政规则是确保行政机关未受控制的裁量权行使正义的关键。

权源在我国，规则制定已经成为行政机关行使权力的重要方式和规制工具。这些部门依据法律授权制定的规则便是立法性规则，应当遵守立法性规则制定程序的要求。

[33]See Werhan, K, Delegalizing Administrative State, 48 U. ill. L. Rev423(1996)， p.434. [34][美]博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第359页。[76]参见前注[44]，杰里·L·马肖书，第309页。

[51]行政机关的宪法判断，会变成宪法框架和价值系统的一部分。一般而言，除非法律有明确规定，行政机关有权决定是否制定规则并选择以何种方式制定规则。

首先，行政自治权存在于有限的行政自治空间中，而行政自治空间的客观存在有两个基础。行政权执行性的特点，要求行政机关在执行法律和立法者命令时，不得不解释法律，而其解释法律的过程和结果，往往是通过规则的形式表现的。审理该案的法院认为：行政机关并不具有内在或者潜在的权力去重新开启或者重新考虑最终的决定程序，……这些权力并不存在创设该机关的立法之中。[8]参见袁曙宏：《行政立法》，《政治与法律》1985年第6期。

行政立法权概念的提出，实际上源于1982年我国宪法允许国务院制定行政法规、各部委制定规章的规定，[9]但此概念本身存疑。行政规则是指上级行政机关向下级行政机关、领导对下属行政工作人员发布的一般而抽象的命令。

比如，国务院制定的规范性文件的效力，在实践中具有高于部委规章的效力。[48]行政规则影响和塑造着社会规范，而社会规范又对法律产生直接的影响。

当然，在美国，有法院认为，行政机关制定程序性规则亦应当获得法律的授权。第四，授权给公共官员或权力部门，不得授权私人。

基于上述因素的考量，我国行政规则的效力宜区分为法律拘束力、行政拘束力、说服力和宣示效力。不同的权力来源决定了行政制规权的运行逻辑和行政规则的效力。[28]行政机关在制定规则的过程中，往往伴随着法律解释，因而如何解释法律对于规则制定具有深刻的影响。行政制规权解释权能之核心使命是发现法律中的法，主要是从法律中发现可以适用的原则、规则和标准等。

现实中，大量行政规则虽然主要对内部产生约束力，但其潜在目的往往是通过内部约束提升、改善行政机关或者公务员的外部影响。在我国，中央和地方政府及其行政主管部门职责的同构性决定了，从中央到地方各级政府和行政主管部门都有实施法律的职责，并且具有相对独立性。

[75] 首先，行政机关作为宪法的实施者，其可以通过行政规则解释和发展宪法。参见张千帆：《美国简易立法程序的司法控制》，《行政法学研究》2006年第4期。

行政机关制定内部行政规则一般被认为是其固有权力。行政机关通过制定规则解释宪法或者将宪法解释的内容融入行政规则之中的权力，因符合其宪法使命而获得了合法性。

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